孟春：PPP模式可以解决保障房融资难题

“PPP融资模式，即公共部门与民营企业合作模式是解决当前保障房住房资金不足问题的重要渠道之一。”近日，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春在参加首届中国城市保障性住房发展高峰论坛时说。另据参会的财政部财科所所长贾康透露，PPP模式方案已上报决策层。

孟春表示，中央今年确定开建一千万套保障性住房，其中廉租房的融资问题成为制约建设的瓶颈。而由政府回购的形式需要动用当地政府财政的资金，按照目前这种比例来看，这当中资金缺口大约在五千亿左右。根据发达国家的经验，通过金融创新，将政府直接主导型的融资方式转化为政府引导下的商业化运作方式，可以有效发挥金融杠杆的调节作用，推动公共住房的建设供给效率。

PPP的融资模式，甚至政府盈利性企业或者非盈利性企业与私人企业基于某个项目形成项目合作关系，合作各方参与项目的时候，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险，达到双赢或者多赢的目的。按照国外的经验，PPP模式的工程主要适于交通、卫生、公共安全、教育和公共不动产等领域，中国的工程建设中也已经有成功的先例，北京地铁4号线采用的就是这种模式。

廉租房建设PPP模式具有可行性

孟春表示，在廉租房建设中引入PPP模式具有可行性。第一，当前廉租房建设资金缺口较大，有必要在廉租房建设过程中引进市场竞争机制，拓宽融资渠道，并发展多元化的投资主体。PPP融资模式恰好可以有效地缓解当前我国政府机构建设资金不足的问题。

第二，我国民营企业有实力为廉租房建设提供充分的技术支持和资金补充，解决廉租房建设资金缺乏的问题。

第三，政府机构提供包括准入制度、税收优惠、贷款担保和土地优先开发的支持政策。廉租房收益稳定，风险低，投资回收期长的特点，亦使民营资本进入廉租房建设成为可能。

PPP融资模式的六大优点

首先，在PPP的投融资方式下，公共部门和民营企业共同参与廉租房建设，可以发挥各自的优势，充分利用有限的资源，实现廉租房供应。

其次，PPP融资模式可以弥补公共部门资金不足。廉租房建设周期长，投资大，单靠公共部门的力量很难在短期内募集到建设和运营资金，但是PPP模式恰恰弥补了这一缺陷。

再次，PPP模式节约了管理成本和资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积极地参与到廉租房建设中来，这样既降低了公共部门的管理成本和压力，也减少了公共部门的资金成本。

第四，可以提高工作效率。由于PPP融资模式机制创新，管理灵活，责权利明确，比传统的政府单独建设运营模式更为高效，能克服政府部门效率低下的弊病。

第五，节约时间。公私联营可以缩短廉租房建设期。使得公众能够更便利地享受廉租房提供的服务。

第六，有助于提高廉租房建设和服务水平。政府在廉租房建设中的角色得到转换，有了新的合作伙伴，受到更多的监督和约束。

充分发挥PPP模式的优势

孟春认为，PPP融资模式，也存在许多缺点。比如，它的风险分担机制要求较高，组织形式非常复杂，没有一个标准的应用程序参照，也容易产生纠纷，而且选择投资人的难度也很大。

对于如何借鉴PPP融资模式，孟春提出四点建议：

第一，详细研究别国尤其是发达国家的典型案例，并根据中国的情况加以利用。

第二，加快转变政府角色。政府要创新管理制度，更好地发挥监督、指导和合作者的作用。

第三，完善管理方法和政策法规。PPP项目实际上是在一系列和约的约束下运行的。现阶段中国还没有成熟的关于PPP应用的法律法规，政府部门应尽快建立相关法律框架。

第四，加强人才培训。PPP模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和专业技术等方面的人才。而且，PPP模式具有国际融资项目的性质，我们在这一方面经验不足，因此要着重加强培养复合型、开拓型的人才。