15日，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》正式公布。
不动产登记暂行条例，将给我们带来什么？对城乡二元格局，不动产统一登记意味着什么？不动产登记暂行条例，何以发挥“四两拨千斤”作用？ 正因为影响深远，征求意见稿被社会寄予厚望：有人认为它能压低房价，有人把它看成“反腐利器”，有人觉得它是征收房地产税的前兆。
广州不少中介机构透露，市场近期已有抛售行为。
看点
“大家底”给出国家定义
首要是给公民和法人“行方便”城乡二元“坚冰”将融
依照条例，集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次以明确的范围更广，内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。
“不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说，随着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高，集体土地流转难等问题可能破题。
我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大，宅基地和农村居民房资存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值？不动产登记将提供产权统计基础。
首要是给公民和法人“行方便”
如果要查阅某工厂是否已实行抵押，需到土管部门了解土地是否已被抵押，到房管部门查阅房屋是否已被抵押，到工商部门查阅设备是否已被抵押等——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。
分散在各部门的登记程序不尽相同，不同的程序会不断地给当事人带来麻烦。同时，还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间，利用程序来“创收”。“不动产登记信息不统一、登记簿不统一，反映出来的法律信息就都不一样，这样可能会出现矛盾，成为市场经济、交易安全的隐患。”中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠说。
根据征求意见稿，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，有利于保障不动产交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。
城乡二元“坚冰”将融
不动产统一登记，对赋予农民更多财产权利、保障农户宅基地用益物权、建立城乡统一的建设用地市场、集体经营性建设用地“农地入市”等重大改革，具有基础性作用——国土资源部等5部门10日在公布《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》时强调。
“强调‘建立城乡统一的建设用地市场’‘赋予农民更多财产权利’，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转等问题进入整体突破期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英研究员说，不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目标迈进。
我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有，农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、改革完善宅基地管理制度，为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍，建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”党国英说。
“倒逼”力量有多大
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说，向社会征求意见，公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
不动产登记暂行条例立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记做出规定的法律众多，如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律，因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白，也要通过增加相应法律条文予以明确。相关法律立改废将再也无法回避。
针对征求意见稿，专家意见正浮出水面，特别是建议要充分利用公证制度的优势，推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查，登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患。
中央财经大学法学院尹飞教授指出，比如继承问题，行政机关怎么可能去审查继承权呢？这是基本的民事权利，行政机关没有权力做此审查。对于登记机构审查不了的，公证机构有这个能力，应该交给公证机构去做。
追问
不动产登记，强制还是自愿
普通人可查“房姐、房爷”吗
征求意见稿规定，国家实行不动产统一登记制度。
中国社科院法学所研究员孙宪忠接受采访时表示，不动产登记属于自愿登记，但是，如果不到登记机关进行登记，会使得房产、土地等不动产权利归属和转让存在隐患。
孙宪忠认为，不动产所有者的权利，不是因为登记才产生的，登记只是权利保护的一个手段。比如，新中国成立前建造的房屋，一直没有到房管部门登记，但房主依然享有对房屋的权利。
国家行政学院教授汪玉凯则认为，根据征求意见稿，不动产登记应该具有一定的强制性，“就像每个人都要办身份证一样，这是国家的一项基础数据。可以通过全国房屋普查，对不动产进行强制登记。”
汪玉凯称，只有通过强制性登记，形成一套完整的、全国联网的数据库，才能为今后的不动产交易提供服务。此外还能为征收房产税、宏观调控提供依据。
普通人可查“房姐、房爷”吗
征求意见稿规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
近年来，各地曝出的“房爷”、“房姐”等事件，线索大多来自举报。很多人疑惑，不动产登记制度实施后，是否意味着普通人也可以查询别人拥有的不动产信息，比如某人拥有多少套房。
孙宪忠说，根据征求意见稿的规定，“权利人”和“利害关系人”有查询的权利，“不动产登记制度的目的是保证交易公正，比如，你的房子要抵押给我，我就有必要查询你的房产信息是否真实可靠。”
孙宪忠说，从物权法的角度讲，只有涉及交易安全的情况下，才许可别人去查询不动产信息，毫无利害关系的人，不得查询他人信息。
是否预示房地产税要开始征收
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，征求意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件。他说，从各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。
根据征求意见稿，我国将设立统一的不动产登记平台。施正文认为，统一平台建立以后，不动产登记部门应该将数据实时提供给税务部门。
施正文说，征求意见稿今年应该能获通过，但这不意味着，房地产税将在短时间内征收。
施正文透露，全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案，最快2016年审议，2017年通过。此外，房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节。
不动产登记会导致集中抛售吗
国家行政学院教授汪玉凯说，不动产统一登记平台建立后，有可能出现集中抛售住房的情况。
他说，在相当长一段时间内，很多人把购买房产作为保值的手段，现在很多地方出现的高住房空置率，都和购房保值有关。
对于通过贪腐拥有多套住房的官员，汪玉凯说，不动产统一登记平台将给他们带来压力，对于拥有多套住房的普通人，未来可能征收的房地产税，可能会促使他们卖房。
今年3月，国土资源部部长姜大明表示，要用4年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。
因此，施正文认为，国家给出了4年的“缓冲期”，不会引发“集中抛售潮”。
“如果不动产登记推进得太快，导致房价急剧下降，对经济发展会造成很大的冲击。政府正在掌握改革的节奏，防范出现大量集中抛售现象。”施正文说。
不动产统一登记是反腐利器吗
不动产登记制度被寄予厚望，很大程度上是因为它被称作“反腐利器”，并被认为是“反腐治本”的一剂药方。
长期研究不动产登记制度的孙宪忠认为，不动产登记和反腐败没有直接关系。不动产登记是为了保障交易安全，只有在交易的许可下才可以查询，不涉及交易的不能查。从反腐角度来讲，官员的房产无论登记在哪里，有关部门都可以去查。
孙宪忠说，通过不动产登记来实现反腐不现实。比如一个老百姓持有房屋购买合同来登记，他的签名、身份证等相关材料都是真实有效的，从法律上来说，就应该将其纳入产权登记。如果贪腐官员将不动产登记在亲属、朋友名下，反腐部门查询起来难度较大。
施正文则认为，统一平台建立后，可以更容易查到官员拥有多少套房，其中可能有通过不正常途径、违法手段获得的房产，这项制度增加了官员的贪腐风险。
曾提出过“官邸制”的汪玉凯认为，建立不动产登记制度不是为了反腐，但和官员个人事项申报制度结合起来，将对贪腐官员产生威慑力。
汪玉凯说，官员向组织申报的房产情况，现在基本没有手段核查，今后如果怀疑官员申报不实，可以通过不动产登记平台核实。
影响
中介透露
近期已有抛售行为
链家地产分析师张旭认为，不动产信息的联网查询，有可能导致部分持有多套房的业主挂牌增多，但对于整个房地产市场不会产生过大的影响，也并不是直接取决于联网的实现。
“最近几个月有一些市场波动迹象，比如大户型供应增加，但另一方面，需求却仍在减少。”满堂红置业广州公司市场部总监周峰表示，其实，该出货的人早在几年前已陆续出货了，总体上房地产放慢速度的趋势难改。其提供数据显示，7月满堂红广州公司新收的144平方米以上的放售物业，比6月轻微增加3%，但成交比例却比6月减少6个百分点。
而接受采访的几家开发商表示，不动产条例出台的影响是长期性的，会长期性规范房地产市场的交易和管理，短期不会对一手房开发有太大影响。
不少业内人士认为，从当前的情况来看，具体落地事宜很可能仍存变数。即使不动产登记条例最终得以实施，不动产登记机构目前远未实现全国联网，甚至在一些发达地区，同一行政区内部都做不 到完全互联互通。因此，不动产登记条例必须先建立全国不动产信息网络体系，这就需要巨大的人力物力投入。不少业内人士认为，真正的考验还在后面。
有地产专家分析认为，首先，此次公布的只是征求意见稿，还需经过多次调研和论证，政策短期内正式出台的可能性不大。其次，房地产税为十分复杂的综合税种，其具体征收方案的制定也需要较长时间的论证，对于房地产市场不会产生立竿见影的波动。
记者据公开报道不完全梳理，目前全国28省份已经采取措施，开展不动产统一登记职责和机构整合工作。今年6月初，湖南省启动不动产统一登记试点工作的消息备受瞩目。据媒体公开报道，湖南省是全国首个明确部署不动产统一登记试点工作的省份。除了湖南省之外，浙江方面也表示将在杭州和宁波两地进行试点。此外，云南和海南也透露，将分析情况确定一个城市作为试点。