土地财政“大审计”背后的“小期盼”

　　首次对全国土地财政“家底”的大审计将于近日开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。这将是首次全国性土地管理工作审计，其中土地出让金的问题最为民众所关注，大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。

　　土地财政“大审计”的新闻出笼后，多数普通百姓不但对之寄予厚望，而且对“大审计”背后还有四个“小期盼”：首先，“大审计”要做到“大公开”和“大透明”。笔者期望，这次波及全国的“大审计”，应当做到公开透明，通过当地网络与电视等载体公布审计进程与结果，这不仅有利于公众监督，也有助于审计人员不搞暗箱操作。

　　其次，此次“大审计”要掀起审计风暴，揪出一批土地“大老虎”。根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。所以，希望此次“大审计”不能徒有虚名。

　　第三，土地出让金用途之谜应解开。现在只知道土地出让金“取之于农，而用之于城”，城市变得日新月异，农村依然破旧不堪；土地出让金成为地方政府打造面子工程的腐败资金账户。政府收取土地出让金的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果土地出让金在使用上不能做到公正、公开和透明，甚至还用于行政开支和腐败消费，那么就违背了“取之于地、用之于农”的宗旨。因此，对这次“大审计”过程中土地出让金的“用途”，人们寄予很高期望。

　　最后，找到打开治理土地财政大门的“金钥匙”。笔者以为，地方政府之所以对土地财政“情有独钟”，根源在财权与事权的严重不相匹配，用比较通俗的话讲，地方政府的事多而钱少，因而才对“第二财政”恋恋不舍。由此看来，要想破解地方政府与土地财政这个死结，惟有动用财税之茅，来攻以地生财之盾。具体点讲，国家站在财税的视角来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和守夜人的本位。